■劉詩(shī)萌

2016年8月，曾經(jīng)租住在北京北五環(huán)外的清華女博士郝景芳，以其對(duì)國(guó)貿(mào)CBD和城鄉(xiāng)接合部生活的觀察為基礎(chǔ)創(chuàng)作的科幻小說(shuō)《北京折疊》摘得了雨果獎(jiǎng)。此時(shí)，距離故事靈感起源地100多公里以外的地方，一個(gè)兩易其稿的雄安新區(qū)方案剛剛結(jié)束了新一輪封閉研究，正在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢委員會(huì)的組織下進(jìn)行完善。

過(guò)去20年間，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，北上廣深等一線城市的人口過(guò)度集聚，像一個(gè)個(gè)被吹起來(lái)的氣球，不斷膨脹，甚至超過(guò)了承載力的邊界?！侗本┱郫B》里一片土地上存在三個(gè)折疊起來(lái)的空間的設(shè)定，便凸顯了人們對(duì)超大城市人口、資源、就業(yè)等問(wèn)題難以解決的憂慮。

半年后，設(shè)立雄安新區(qū)的消息終于正式對(duì)外公布。一時(shí)間，長(zhǎng)期困擾北京的“肥胖”等大城市病，也有了新的解題思路。

除此以外，2017年內(nèi)北京針對(duì)這一目標(biāo)還有更多動(dòng)作，包括嚴(yán)格控制人口規(guī)模，清理違建等等也引來(lái)不少爭(zhēng)議。

調(diào)控人口必定會(huì)帶來(lái)公平問(wèn)題，這是過(guò)去多年間大城市病治理中最大的難點(diǎn)之一。北京的“抽脂”式減肥，一定程度上難以避免這樣的弊端。然而雄安的崛起，卻讓我們看到另一種源頭上防止過(guò)度擴(kuò)張，而非頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的新模式。而最終，二者將殊途同歸。

北京方案

9月29日，《北京城市總體規(guī)劃（2016年―2035年）》（下稱《規(guī)劃》）正式對(duì)外公布。《規(guī)劃》明確了北京的戰(zhàn)略定位是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，以建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都為發(fā)展目標(biāo)，提出到2020年將常住人口規(guī)?？刂圃?300萬(wàn)人以內(nèi)并長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。

而根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2016年年末，北京常住人口為2172.9萬(wàn)人。這一數(shù)字比上一年僅僅增長(zhǎng)了2萬(wàn)左右，增速僅為0.1%，增量比上年減少16.5萬(wàn)人，增速比上年回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，常住外來(lái)人口減少15.1萬(wàn)，18年來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況?！渡鐣?huì)建設(shè)藍(lán)皮書(shū)：2017年北京社會(huì)建設(shè)分析報(bào)告》指出，2017年北京市有可能首次出現(xiàn)人口減少的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

這一論斷并非盲目樂(lè)觀。2017年年初，北京市政府決定2017年至2020年期間在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)立100億元“疏解整治促提升”引導(dǎo)資金，在前幾年的具體疏解工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步加碼。

“各級(jí)干部在思想上一定要真正想明白這個(gè)道理，不疏解就沒(méi)有出路。”北京市委書(shū)記蔡奇在該行動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上如是說(shuō)。

從2015年就已經(jīng)開(kāi)展的治理“拆墻打洞”，在2017年4月份達(dá)到了高潮。北京市副市長(zhǎng)程紅公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京第一批清查出了1.6萬(wàn)多戶“開(kāi)墻打洞”行為。從整體上看，疏解一般制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和部分公共服務(wù)功能的工作影響的范圍更大。年內(nèi)，服裝市場(chǎng)“動(dòng)批”最后一家市場(chǎng)東鼎市場(chǎng)閉市，大紅門(mén)地區(qū)45家市場(chǎng)已完成42家疏解；“北京人的記憶”萬(wàn)通小商品市場(chǎng)和天意小商品市場(chǎng)都已經(jīng)閉市；87家危化企業(yè)退出北京……

更具有劃時(shí)代意義的是，12月底北京市政府已經(jīng)開(kāi)始東遷通州副中心，“四套班子”和相關(guān)市屬行政部門(mén)將率先搬遷，城區(qū)多所名校和醫(yī)院已經(jīng)落戶，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)將近40萬(wàn)人疏解。

勢(shì)不可擋的疏解行動(dòng)，在年底遭遇了“變數(shù)”。

11月初一場(chǎng)轟轟烈烈的安全隱患大排查，讓已經(jīng)推行很久的拆除違建和群租房清理整治工作受到公眾的廣泛關(guān)注。而從《規(guī)劃》中引申出的“亮出天際線”行動(dòng)，也在社交媒體上引起熱議。有人說(shuō)，一夜之間，“瘦了”又“禿了”的北京變得讓人們有點(diǎn)不認(rèn)識(shí)了。

“控制人口規(guī)模與發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)之間，一個(gè)帶有剛性，一個(gè)具有彈性，兩者之間如何協(xié)調(diào)，是城市規(guī)劃面臨的問(wèn)題?！敝袊?guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林在演講中談道。這番話也點(diǎn)出了一系列爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)，都圍繞著城市治理效率與公平的二元悖論。

但我們不能忽略，在此次的《規(guī)劃》之前，歷年出臺(tái)的帶有“控制性”的人口規(guī)劃幾乎無(wú)一兌現(xiàn)。1991-2010年的規(guī)劃中，目標(biāo)是2000年全市常住人口增至1160萬(wàn)左右，而實(shí)際上規(guī)劃頒布兩年后常住人口就已經(jīng)突破了1200萬(wàn)。因此，北京政府不得不重新制定了2004-2020年規(guī)劃，目標(biāo)是2020年將總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬(wàn)左右，然而結(jié)果是2009年常住人口就達(dá)到1860萬(wàn)，提前11年突破了規(guī)劃目標(biāo)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員呂風(fēng)勇對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，北京大城市病的形成，首先是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，同時(shí)發(fā)展意識(shí)長(zhǎng)期主導(dǎo)，為了GDP和財(cái)政收入等目的在一定程度上放任產(chǎn)業(yè)和人口的過(guò)度增長(zhǎng)；其次是在發(fā)展過(guò)程中，北京城市功能定位不清晰，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面都曾定為北京的功能，結(jié)果貪多圖大，不分重點(diǎn)，造成人口和各類產(chǎn)業(yè)的過(guò)度聚集；三是在污染、擁堵和高房?jī)r(jià)等方面都出現(xiàn)問(wèn)題后，政策執(zhí)行不力，疏解收效甚微；四是北京周邊缺乏較具活力和公共服務(wù)設(shè)施完善的地區(qū)，致使部分產(chǎn)業(yè)難以在北京周邊進(jìn)行疏解。

這個(gè)問(wèn)題不止在北京，各個(gè)一線城市甚至熱點(diǎn)二線城市都已經(jīng)有所凸顯。正如徐林所言，“我們所有城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃方面都是擴(kuò)張性的，即便是按照高質(zhì)量高效益和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，經(jīng)濟(jì)總量也是擴(kuò)張性的。而經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張往往都會(huì)導(dǎo)致就業(yè)和城市人口的增加，這是普遍的城市發(fā)展規(guī)律?！币贿吤蜕w高樓使勁虹吸周邊人口，一邊想要控制規(guī)模緩解過(guò)于肥胖帶來(lái)的城市病，這種“美事”既不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合城市發(fā)展規(guī)律。

城市治理在“積重”的大城市身上開(kāi)刀顯得無(wú)從下手，與之相比，白紙繪長(zhǎng)卷則來(lái)得更為實(shí)際。

“理想國(guó)”

雄安新區(qū)千年大計(jì)的頒布因其先天“瘦小”，反而有可能被打造成一個(gè)未來(lái)的標(biāo)桿城市。2017年4月1日，被冠以“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展千年大計(jì)”的雄安新區(qū)誕生了。

雄安新區(qū)位于京津保腹地，轄區(qū)內(nèi)有淡水湖白洋淀，核心區(qū)所轄人口尚不到10萬(wàn)人，土地儲(chǔ)備充足。相比起其他已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的新區(qū)，雄安新區(qū)境內(nèi)三個(gè)縣只有一家國(guó)際連鎖快餐，商業(yè)基礎(chǔ)顯得過(guò)于薄弱，但這一定程度上成為它的優(yōu)勢(shì)――在一張白紙上畫(huà)圖，比在已經(jīng)被東一筆西一筆弄得十分凌亂的草圖上容易很多。

雄安沒(méi)有打算走工業(yè)化城市的老路，而是直接對(duì)標(biāo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合高端技術(shù)去打造一座未來(lái)的“理想國(guó)”。而這樣一個(gè)有些“浪漫主義”的造城思路，決不能背上被房地產(chǎn)綁架的沉重包袱。

新區(qū)成立當(dāng)天，炒房客、投機(jī)者聞風(fēng)而動(dòng)，據(jù)一位在容城縣從事商務(wù)信息咨詢服務(wù)中心的工作人員向記者回憶，當(dāng)天從各地趕來(lái)的人將主干道奧威路堵得水泄不通。4月1日，雄縣已經(jīng)叫停一手房、二手房房產(chǎn)交易，關(guān)停售樓部和房屋中介機(jī)構(gòu)，凍結(jié)一切房屋過(guò)戶手續(xù)。4月5日，雄安新區(qū)查處房地產(chǎn)、建筑領(lǐng)域違法違規(guī)行為765起，刑事拘留違法犯罪嫌疑人7人，此后雄安境內(nèi)一切房屋買(mǎi)賣(mài)行為都已經(jīng)被禁止。也是從此，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這句話逐漸深入人心。并且，《華夏時(shí)報(bào)》記者2017年8月中旬探訪雄安時(shí)，報(bào)道了容城“央企一條街”商鋪?zhàn)饨鸶咂蟮那闆r，月底新區(qū)就出臺(tái)了將房租調(diào)控納入房?jī)r(jià)調(diào)控范圍的新規(guī)。

那么，雄安要什么？中央給的七個(gè)定位中，建設(shè)綠色智慧新城和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)十分顯眼。而首經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授王暉表示，盡管北京的“四個(gè)創(chuàng)新”定位中也有科技創(chuàng)新中心，但與雄安的性質(zhì)并不相同?！氨本┲饕€是基于國(guó)內(nèi)，包括大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的嘗試；但雄安對(duì)標(biāo)的是國(guó)際，最新的技術(shù)，科技前沿的發(fā)展都會(huì)在這里。”11月初，雄安新區(qū)公布，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者科學(xué)聯(lián)盟將在雄安新區(qū)設(shè)立科學(xué)創(chuàng)新論壇和國(guó)際應(yīng)用科學(xué)大獎(jiǎng)，建立諾貝爾獎(jiǎng)得主中國(guó)實(shí)驗(yàn)室并建設(shè)諾貝爾獎(jiǎng)得主科學(xué)小鎮(zhèn)。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪透露，新區(qū)要建設(shè)21世紀(jì)地下管廊式的基礎(chǔ)設(shè)施，城市交通、供水、供電、煤氣、防災(zāi)系統(tǒng)，都放到地下去，把地面讓給綠化和行人。雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任陳剛在Apollo理事會(huì)見(jiàn)面會(huì)上表示，未來(lái)的雄安將依靠大數(shù)據(jù)和人工智能建成一座真正意義上的基因物聯(lián)網(wǎng)城市，設(shè)計(jì)無(wú)人化的物流體系，交通以無(wú)人駕駛、智能駕駛為主，按照流量自動(dòng)配置公共交通，自動(dòng)生成公交系統(tǒng)。

新經(jīng)驗(yàn)和新畫(huà)卷

當(dāng)然，雄安新區(qū)最重要的作用，還是集中承接北京非首都功能的疏解，是建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群的“大北京”戰(zhàn)略里重要的一環(huán)。

目前業(yè)內(nèi)達(dá)成共識(shí)的是，造成北京擁堵、房?jī)r(jià)高企等城市病的一個(gè)重要的先天因素，就是單中心的城市結(jié)構(gòu)。上世紀(jì)50年代開(kāi)始，北京以舊城為中心不斷向外擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)功能過(guò)度集中于市中心，大量工作人口每天在市中心和城郊“候鳥(niǎo)”式遷徙，引發(fā)嚴(yán)重的交通擁堵。

縱觀全球國(guó)家成熟的大城市圈，也都以多中心為主要形態(tài)。東京都市圈可以說(shuō)是大城市群承載大量人口的例證，面積13400平方公里，略小于北京的面積16412平方公里，但它的常住人口是4200萬(wàn)，是北京的一倍。在歷史發(fā)展過(guò)程中，東京都市圈也多次調(diào)整，力圖“一極集中”的模式，當(dāng)?shù)卣l(fā)展了新宿、池袋、澀谷等七個(gè)副中心，還加快開(kāi)發(fā)了周邊的多個(gè)新興商務(wù)核心城市。

北京早在2005版規(guī)劃中，就體現(xiàn)了設(shè)立多個(gè)中心的思路，包括中關(guān)村高科技園區(qū)核心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、海淀山后地區(qū)科技創(chuàng)新中心、順義現(xiàn)代制造業(yè)基地、通州綜合服務(wù)中心、亦莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和石景山綜合服務(wù)中心等，然而由于行政、財(cái)稅等多方面原因，優(yōu)質(zhì)的資源并未分散開(kāi)來(lái)，因此沒(méi)有改變一個(gè)中心獨(dú)大的局面。

同理，放眼整個(gè)京津冀城市群，同樣長(zhǎng)久以來(lái)存在京津兩地獨(dú)大，與河北有“斷崖式”發(fā)展差距的問(wèn)題。

“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，解決大城市病基本上都是用了‘跳出去建新城’的辦法。京津冀協(xié)同發(fā)展瞄準(zhǔn)的是打造世界級(jí)城市群，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是這項(xiàng)戰(zhàn)略的重要組成部分?！毙炜锏现赋觥Ｐ郯驳某闪⑹且惶庩P(guān)鍵的落子，以新破局，形成一個(gè)穩(wěn)固的三角形，撐起了京津冀協(xié)同發(fā)展的大局。

當(dāng)然能否轉(zhuǎn)變北京乃至京津冀城市群“單中心”結(jié)構(gòu)，始終還是要看新的中心吸引力夠不夠強(qiáng)。截至2017年12月，已經(jīng)有包括中船重工、中國(guó)建筑、阿里巴巴、騰訊、百度、京東金融等48家高端、高新企業(yè)落戶雄安。其中，中央企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都在20家上下，涵蓋了前沿信息技術(shù)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、高端技術(shù)研究院、綠色生態(tài)企業(yè)和其他高端服務(wù)企業(yè)。此外，包括清華大學(xué)和北京大學(xué)在內(nèi)的十余所北京高校也相繼表態(tài)將積極參與雄安新區(qū)建設(shè)。

前景可期。雖然在全國(guó)范圍內(nèi)集中如此多頂級(jí)的資源并非易事，但雄安的布局和規(guī)劃一定程度上也給其他受大城市病困擾、發(fā)展不平衡的城市群提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)：處在工業(yè)化過(guò)渡轉(zhuǎn)型當(dāng)中的舊城未必是新增長(zhǎng)極的唯一選擇，集尖端科技和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，后發(fā)城市或許能彎道超車(chē)。

而更深遠(yuǎn)的意義也正在于此：烏托邦只是美好的想象，世外桃源也難以尋覓。在現(xiàn)代社會(huì)里，要讓更多人詩(shī)意地棲居在大地上，建設(shè)出開(kāi)放、創(chuàng)富、創(chuàng)新、智能、可持續(xù)的新城市是必經(jīng)之路。在雄安大地上，一張白紙正在繪成長(zhǎng)卷，為未來(lái)城市提供最美好的想象。

責(zé)任編輯：李明徽；主編：公培佳