3月9日上午，中國人民銀行行長周小川在十三屆全國人大一次會議新聞中心就“金融改革與發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者提問時表示，比特幣等分叉產(chǎn)品迅速擴展會對消費者產(chǎn)生不利影響，對金融穩(wěn)定產(chǎn)生不可預測的作用。央行沒有認可比特幣等虛擬貨幣作為零售支付工具，目前不接受也不認可相關(guān)服務。周小川指出，未來對虛擬貨幣的監(jiān)管是動態(tài)的，監(jiān)管取決于技術(shù)發(fā)展程度，也取決于局部測試結(jié)果和評估情況，還有待觀察。

周小川在回答提問時認為，數(shù)字貨幣本質(zhì)上是追求零售支付系統(tǒng)的快捷性和低成本，其發(fā)展有技術(shù)貨幣發(fā)展的必然性。但周小川明確，要注意金融穩(wěn)定、防范風險，同時要保護消費者。在考慮新技術(shù)同時，要明確新技術(shù)的服務方向。“我們不喜歡創(chuàng)造一個可投機的產(chǎn)品，讓人產(chǎn)生一夜暴富的幻想，而是要考慮如何服務實體經(jīng)濟。”周小川直言，數(shù)字貨幣不僅要給消費者和市場帶來效率、低成本、安全、隱私保護，還要考慮大局，不能與現(xiàn)行金融秩序相沖突。

在談到比特幣時，周小川認為比特幣等產(chǎn)品迅速擴展會對金融穩(wěn)定產(chǎn)生不可預測的作用。目前，數(shù)字貨幣在虛擬資產(chǎn)交易上的運用，不符合金融資產(chǎn)服務實體經(jīng)濟的方向。

“穩(wěn)步有序研發(fā)，強調(diào)服務實體經(jīng)濟，降低成本，防止成為過度投機的產(chǎn)品。”周小川強調(diào)，如果有新技術(shù)立刻成為新金融產(chǎn)品或新交易板塊，那就該申請的要申請、該評估的要評估，“不慎重的東西先停一停，確實可靠了再進行”。

另外，周小川還特別強調(diào)要注意消費者保護和投資者保護，加強投資者教育和消費者教育，投資者和消費者對新產(chǎn)品要學懂了再用，也要自擔風險，不是靠監(jiān)管完全管得住。

以下為問答全文：

記者：

我的問題是關(guān)于數(shù)字貨幣，央行此前說正在研究發(fā)行數(shù)字貨幣，請問進展如何？對于數(shù)字貨幣的正式問世是否有時間表和路線圖。請問周行長，您如何看待未來數(shù)字貨幣的應用前景？謝謝。

周小川：

可能大家也注意到，人民銀行在三年多以前就開始組織了關(guān)于數(shù)字貨幣的研討會，隨后成立了央行的數(shù)字貨幣研究所，最近的動作是和業(yè)界共同組織分布式研發(fā)，依靠和市場共同合作的方式來研發(fā)數(shù)字貨幣。在概念上來講，大家頭腦當中的數(shù)字貨幣概念都是不一樣的，央行用的研發(fā)的名字叫“DC/EP”，DC，digital currency，是數(shù)字貨幣；EP，electronic payment，是電子支付。實際上電子支付的是什么呢？支付的東西實際上也就是通過移動通信或者是其他的網(wǎng)絡系統(tǒng)傳輸?shù)臄?shù)字的東西，并不是紙面的貨幣，所以電子支付本身也是有數(shù)字貨幣的屬性。

為什么把這兩個連接起來？我們首先要明確一個目的，研究數(shù)字貨幣不是說讓貨幣去實現(xiàn)某一種技術(shù)方案的應用，而是說本質(zhì)上是要追求零售支付系統(tǒng)的方便性、快捷性和低成本。同時也必須考慮安全性和保護隱私。這幾項東西既可以是以區(qū)塊鏈為基礎的或者是分布式記賬技術(shù)、DLT為基礎的這種數(shù)字貨幣，也可以是在現(xiàn)有的電子支付基礎上演變出來的技術(shù)。目前國際上對于數(shù)字貨幣的技術(shù)路線也有了初步的一些分類，表明它還可能是有多種可能的體系。應該說，數(shù)字貨幣的發(fā)展既是有技術(shù)發(fā)展上的必然性，未來來講可能傳統(tǒng)的紙幣、硬幣這種形式的東西會逐漸縮小，甚至可能有一天就不存在了，這種可能性也是存在的。

在整個過程中，要注意整體的金融穩(wěn)定、防范風險，同時數(shù)字貨幣作為貨幣來講，要保證貨幣政策、金融穩(wěn)定政策的傳導機制，同時要保護消費者。有一些技術(shù)方案有可能冒的風險太大，結(jié)果出問題的時候使消費者受損失。特別是對大國經(jīng)濟來講，我們一定要避免那種實質(zhì)性、難以彌補的損失，所以要慎重一些。在這個過程中要經(jīng)過充分的測試、局部的測試，可靠了以后，再進行推廣。2017年，人民銀行組織了數(shù)字貨幣與電子支付的研究項目，經(jīng)過國務院正式批準，目前在組織大家推進。

大家可能也在市場上看到數(shù)字貨幣在某些方面引起很多議論，也出現(xiàn)很多風險，價格出現(xiàn)很多的波動。主要是有一些技術(shù)應用沒有專注于數(shù)字貨幣在零售支付方面的應用，而跑到了虛擬資產(chǎn)交易方面。虛擬資產(chǎn)交易我們認為這個方向需要更加慎重，虛擬資產(chǎn)交易從中國的角度來講，也不太符合我們金融產(chǎn)品、金融服務要服務于實體經(jīng)濟的方向。所以在整個過程中，不必太著急，穩(wěn)步的研發(fā)，有序的進行測試，把握住方向，要強調(diào)金融服務于實體經(jīng)濟，提高效率、降低成本，防止變成過度投機的一種產(chǎn)品。剛才給大家介紹了現(xiàn)在的研發(fā)計劃，在研發(fā)到一定程度會進入到測試階段，我現(xiàn)在能說的也就是這些。謝謝。

新華社記者：

近兩年，比特幣、ICO融資、虛擬貨幣平臺等一直是一個非常熱門的話題，我們看到央行和各個監(jiān)管部門采取了強力的監(jiān)管，也取得了一些初步的成效。請問這是出于何種考慮，下一步我們將出臺什么樣的監(jiān)管政策？謝謝。[ 2018-03-09 12:29 ]

周小川：

剛才您說到的那些措施可能您已經(jīng)都觀察到了，您是說背后怎么考慮。首先，我們剛才已經(jīng)回答了跟此相關(guān)的問題，意思就是央行比較早就動手關(guān)注金融科技方面的新技術(shù)，并組織了研討會，成立了研究所，在這方面付出了力量，同時進行了多方案的研究，這首先表明我們對科技的總體態(tài)度。同時，我們也很關(guān)注像區(qū)塊鏈和分布式記賬技術(shù)的應用。但與此同時，我們認為這些研發(fā)應該比較慎重，像比特幣和其他一些分叉產(chǎn)品的一些東西出的太快，不夠慎重，如果迅速擴大或者蔓延的話，有可能給消費者帶來很大的負面的影響。同時，也許也會對金融穩(wěn)定、貨幣政策傳導，都會產(chǎn)生一些不可預測的作用。因此，我們主張，研究一些新東西是好的，但是除了市場的動力以外，還要考慮全局、大局，不是要鉆一些政策空子，搞出一些什么爆發(fā)性的事件。

再有，你在投入真正運行之前，一定要考慮跟消費者的關(guān)系，跟投資者的關(guān)系。因此，如果在測試還不太充分，或者測試結(jié)果也沒有得到廣泛認同的情況下，迅速擴大會可能出現(xiàn)一些問題。所以，從央行的角度來講，第一是不慎重的產(chǎn)品先停一停，有些有前途的產(chǎn)品也必須經(jīng)過測試、經(jīng)過認證，確實比較可靠了以后再推廣。所以，大家注意到我們央行的做法是去年8月底先把ICO停了，后來緊跟著，我們是不支持比特幣和人民幣的直接交易的。再有是，把現(xiàn)在的所謂比特幣一類的虛擬貨幣像紙幣和硬幣、信用卡一樣作為零售支付工具，目前我們沒有認可，銀行系統(tǒng)不接受，也不提供相關(guān)的服務，這就是背后的考慮。

未來的監(jiān)管，首先它是很動態(tài)的，它是取決于技術(shù)的成熟程度，也取決于最后測試試驗、評估情況。所以，這個應該說還有待觀察，也不是說馬上就要拿什么樣的監(jiān)管措施。也像我剛才所說的，在考慮這些新技術(shù)的同時，在服務的方向上要清楚，我們不太喜歡那種創(chuàng)造一種可投機的產(chǎn)品，讓人家都有一夜暴富的幻想，這不是一件什么好事，而是強調(diào)要服務實體經(jīng)濟。

既然是說想搞數(shù)字貨幣的話，你要考慮確實給消費者、給零售市場帶來效率、帶來低成本、帶來安全隱私的保護。另外，你要考慮大局，這個東西不要起到說跟現(xiàn)行的金融穩(wěn)定，跟現(xiàn)行的金融秩序直接相沖突。當然，如果說是技術(shù)發(fā)展會對原有的金融秩序帶來改變，也需要比較慎重地進行研究、進行論證以后再出臺。所以，總的來講，技術(shù)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，在這個過程中大家也在逐漸摸索，在摸索過程中，說不上一定就是未來有某種確定的監(jiān)管政策。研究這些問題，央行也是和市場人士密切配合，聽取廣大公眾特別是媒體的意見。謝謝。