本報記者 劉詩萌 實習(xí)記者 梁丹 北京報道

1月22日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合推出的《我國沿海運輸大通道規(guī)劃建設(shè)思路》研究報告在中國人民大學(xué)逸夫樓發(fā)布。報告通過論證現(xiàn)階段我國沿海運輸大通道建設(shè)的必要性，分析現(xiàn)存問題，提出未來沿海運輸大通道的規(guī)劃建設(shè)思路，為國家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策提供參考。

“沿海運輸大通道”北起遼寧丹東，南到廣西防城港，長約5000公里，貫穿沿海50多個地級以上城市，是一條大容量、高速度、多方式的復(fù)合運輸帶。

沿海地區(qū)是新時代統(tǒng)合習(xí)近平總書記在“十九大”報告中提出的實施海洋強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國、制造強(qiáng)國一系列強(qiáng)國戰(zhàn)略，以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、陸海統(tǒng)籌等一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的承載地和關(guān)鍵區(qū)域，是新時期支撐國家整體戰(zhàn)略實施的脊梁。

不過，沿海地區(qū)整體交通發(fā)展水平顯著高于內(nèi)陸，但交通發(fā)展不平衡、不充分問題較為突出。沿海高鐵通道尚未貫通，建設(shè)時序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏整體統(tǒng)籌。

沿海地區(qū)陸路主要客貨運輸通道能力高度緊張，京滬通道的京滬鐵路和京滬高速鐵路部分區(qū)段能力利用率均已達(dá)到90%以上，東南沿海高鐵平均客座率達(dá)80%以上。空域交通瓶頸凸顯，人口密集區(qū)交通運輸設(shè)施嚴(yán)重供不應(yīng)求，港口缺乏分工，集疏運體系有待完善，城市群內(nèi)部城際交通運輸網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重滯后，限制了城市群的發(fā)育成長。

報告提出規(guī)劃建設(shè)沿海運輸大通道應(yīng)該上升為國家戰(zhàn)略，分兩個階段推進(jìn)：2020年前，重點彌補(bǔ)沿海通道發(fā)展的短板，有效緩解沿海通道能力緊張的問題；到2025年，形成縱貫?zāi)媳薄暯訓(xùn)|西、陸海統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、高效快速的沿海運輸大通道，實現(xiàn)相鄰城市群之間“一日交通圈”、中心城市與周邊城市之間1-2小時交通圈，滿足人民群眾日益提高的對交通品質(zhì)和效率的追求，支撐沿海地區(qū)的全面升級和整體現(xiàn)代化，為2035年國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐。

報告從五個方面系統(tǒng)闡述了沿海運輸大通道規(guī)劃建設(shè)思路。首先建議盡快實現(xiàn)各區(qū)段沿海鐵路通道貫通，新增沿海高速鐵路，北段規(guī)劃建設(shè)京滬高鐵第二通道，南段構(gòu)建長三角-珠三角第二高速通道，規(guī)劃建設(shè)橫向高速鐵路區(qū)域連接線，積極研究超高速交通等新技術(shù)在沿海地區(qū)的應(yīng)用前景和空間布局。

報告還建議，推進(jìn)沿海交通繁忙的國家高速公路擴(kuò)容改造和分流路線建設(shè)，加強(qiáng)縱向高速公路通達(dá)能力。同時，建設(shè)世界級門戶樞紐體系。推進(jìn)區(qū)域港航資源優(yōu)化整合和港口的合理分工，強(qiáng)化多式聯(lián)運大通道建設(shè)，建設(shè)津冀沿海、長三角、珠三角三大世界級港口群，有效提升東南沿海、西南沿海港口群輻射能力。構(gòu)筑具備全球競爭力的國際樞紐機(jī)場體系，形成京津冀、長三角、珠三角、海西、北部灣多核心機(jī)場體系，建設(shè)世界級機(jī)場群。

除此之外，報告提出，“建設(shè)城市群內(nèi)部互聯(lián)互通的城際交通運輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)軌道上的城市群。”要構(gòu)建跨區(qū)域的現(xiàn)代化交通治理體系，積極推進(jìn)機(jī)制改革和制度創(chuàng)新。積極發(fā)展多式聯(lián)運和近海內(nèi)貿(mào)干線運輸，鼓勵鐵路、水運綠色交通方式發(fā)展，促進(jìn)沿海地區(qū)形成合理的運輸結(jié)構(gòu)。促進(jìn)軌道交通優(yōu)先發(fā)展。與城市空間開發(fā)結(jié)合，完善促進(jìn)樞紐綜合開發(fā)的體制機(jī)制。樹立跨區(qū)域統(tǒng)籌保護(hù)生態(tài)思想，減少沿海運輸通道負(fù)面影響。探索設(shè)立區(qū)域綜合交通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

《我國沿海運輸大通道規(guī)劃建設(shè)思路》是國家智庫項目，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院聯(lián)合完成，并共同發(fā)布成果。該項目組負(fù)責(zé)人是中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任葉裕民教授，項目技術(shù)負(fù)責(zé)人是中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師孔令斌教授級規(guī)劃師，中國人民大學(xué)楊勵雅副教授負(fù)責(zé)《沿海運輸大通道建設(shè)的國際經(jīng)驗》的研究。

責(zé)任編輯：李明徽；主編：陳巖鵬