7月5日，德國拒絕了央行發行數字貨幣（central bank-issued digital currency，簡稱CBDC）的想法——德國財政部認為實施這種貨幣的“風險太大”。

CBDC（國家數字貨幣）的概念——來自于數字貨幣趨勢被聯邦監管機構采用的背景下，本質上是在監管機構的規則下，中央銀行發行數字法定貨幣，而不是發行最受歡迎的去中心化的形式加密貨幣。國家數字貨幣不僅將成為監管者，還將成為客戶的賬面資金——它吸引了世界各地的許多政府的關注。已經有一些國家已經實施了這個想法，一些國家還在繼續研究，而另一些國家——比如德國——已經完全否定了這個想法。以下是關于采用、拒絕或者正在研究國家數字貨幣概念的國家清單，以及它們持此態度的原因。

采用者

塞內加爾

塞內加爾是最早采用國家數字貨幣的國家之一，它在2016年12月發布了以法郎命名的基于區塊鏈的eCFA。

遵循著CBDC的概念，雖然它是單獨開發的：eCFA是由當地銀行Banque Régionalede Marchés合作創建BRM和一家位于愛爾蘭的創業公司eCurrency Mint Limited協助中央銀行所創建的。但eCFA是完全依賴于中央銀行系統的，它只能由授權的金融機構發行，

因此，eCFA被設計成與紙幣一起作為法定貨幣進行分配。BRM和eCurrency Mint在一份聯合聲明中聲稱：

eCFA是一種高安全性的數字工具，可以放在所有的移動貨幣和電子貨幣錢包中。它將確保全球的流動性，它支持互操作性，并為WAEMU（西非經濟和貨幣聯盟）的整個數字生態系統提供透明度。

事實上，如果eCFA被證明是有效的，它可能會推廣到其他西非經濟和貨幣聯盟，它的成員國包括科特迪瓦、布基納法索、貝寧、多哥、馬里、尼日爾和幾內亞比紹。

突尼斯

突尼斯在2015年成為了世界上第一個發行基于區塊鏈的國家貨幣的國家，發行的貨幣被稱為eDinar（也稱為Digicash和BitDinar），總部位于瑞士的一家軟件公司Monetas（該公司的首席執行官卷入到了Tezos的丑聞當中）參與到了這一數字貨幣的整合技術中。與現金類似，Edinar的發行也由政府機構所監督。Monetas的首席執行官Johann Gevers在發布會上說道：

在突尼斯部署Monetas是對數字支付的完整生態系統的第一個應用。通過由Monetas支持的安卓應用程序，突尼斯人可以使用他們的智能手機進行即時的移動貨幣轉賬，在線和親自支付商品和服務，匯款，支付薪水和賬單，以及管理政府的官方身份證明文件。

就像使用加密貨幣一樣，eDinar系統繼承了交易費用，當然它的交易費用是微不足道的，交易費用的最大金額限制為一個第納爾。

馬紹爾群島

馬紹爾群島——擁有大約53000人的人口，該國一直使用美元作為其官方貨幣。然而自2018年3月以來，它又發行了另一種法定貨幣：它自己的加密貨幣SOV。這種貨幣最早是在2月末引入的，當時政府（這個島國沒有中央銀行）通過了主權貨幣法的聲明發行了這種加密貨幣。馬紹爾群島總統的助理部長David Paul在當時告訴路透社：

作為一個國家，我們保留以任何形式發行貨幣的權利，無論是數字形式還是法定貨幣的形式。

此外，Paul還說SOV與以色列金融科技初創公司Neema合作，將通過首次硬幣發行（ICO）公開發行，并進行單獨的預售。Neema的首席執行官對媒體表示，“SOV是完全去中心化的，政府無法控制（ICO之后）的貨幣供應。”

據報道，為了避免通貨膨脹，該國政府將SOV代幣的供應量限制在了2400萬枚。

委內瑞拉

2018年2月，委內瑞拉政府推出了一種名為Petro （Petromoneda）的國家加密貨幣。委內瑞拉總統Nicolas Maduro宣布，該國政府正計劃發行一種由該國石油、黃金和礦產儲備支持的加密貨幣，這一消息最早于2017年12月通過電視宣布。在今年1月，他又進行了詳細闡述，稱“很快”將發行1億枚Petro，這些Petro由同樣數量（桶）的石油支持。Maduro說，包括俄羅斯盧布、人民幣、土耳其里拉和歐元在內的許多法定貨幣都可以Petro進行自由兌換。

這種貨幣的設計初衷是為了避免美國對當地經濟的制裁——正如Maduro所說的那樣，其目的是打擊美國總統Donald Trump政府建立的金融“封鎖”。因此，Trump在3月19日發布命令的目的實際上限制美國投資者參與從2月20日開始的Petro的首次硬幣發行（ICO）。今年3月，Nicolas Maduro聲稱Petro在預售期總共籌集了50億美元，這使其成了為迄今最大的ICO之一，這意味它超過了籌集了20億美元的Telegram的ICO和10億美元的EOS代幣銷售。此外，Maduro在2月21日宣布，委內瑞拉正準備推出另一種“更強大”的加密貨幣——Petro Gold，它將得到委內瑞拉貴金屬儲備的支持。

據《時代》雜志的一篇援引的匿名消息來源稱，Petro與俄羅斯存在關聯，自2017年以來，這種加密貨幣一直在得到俄羅斯的支持，尤其是俄羅斯呼吁繞過西方對該國實施的制裁。據稱，有一名俄羅斯曾人告訴《時代》雜志，“與Putin關系密切的人告訴他，它是如何能避免制裁的。”

3月27日，俄羅斯財政部國家債務部門負責人Konstantin Vyshkovsky否認了上述說法。

在最近的新聞中，Maduro宣布啟動由石油資助的加密貨幣銀行來支持年輕人和學生的倡議，而委內瑞拉人居與住房部長Ildemaro Villarroel宣布，Petro將被用于為無家可歸者建造房屋提供資金。

拒絕者

厄瓜多爾

厄瓜多爾是采用CBDC的先驅國家之一。該國早在2014年就宣布了自己的電子貨幣（dinero electronico,，簡稱為DE）。到2015年2月，它已成為一種功能支付手段，允許符合條件的用戶通過移動應用轉賬。

厄瓜多爾政府強調，為了支持其以美元為基礎的貨幣體系，厄瓜多爾開始接受其作為法定貨幣，并希望實現經濟增長。經濟學家Diego Martinez是監管和貨幣和金融政策委員會的總統代表，它告訴CNBC說，dinero electronico將有助于減少貧困水平和各種費用，因為該國每年的之處有超過300萬美元用于兌換舊鈔。

然而，該國發行的數字貨幣最終還是失敗了。今年3月26日，當地報紙《國家報》報道稱，該系統將于3月31日完全停用，并關閉所有賬戶。

正如勞喬治梅森大學的經濟學教授Lawrence H. White在他的文章中寫道那樣，該計劃失敗的主要原因是無法吸引到足夠多的用戶——系統總共注冊了402515個賬戶，只有41966賬戶是用于購買商品或進行支付；76,105賬戶僅用于上傳和下載資金信息；剩下的286207個賬戶（大約71%）一直處于閑置狀態，主要是因為人們不愿意接受另一種用美元計價的貨幣，也不相信BCE這個機構。

愛沙尼亞

愛沙尼亞一直在考慮推出名為Estcoin的CBDC。然而，在面對歐盟監管機構的批評后，它放棄了這一想法。這一概念最初是由愛沙尼亞的e-residency項目主席Kaspar Korus提出的。這種貨幣被認為可以幫助愛沙尼亞公民從世界任何地方遠程公證他們的文件。然而，當這一消息傳到歐洲央行行長Mario Draghi那兒時，他迅速指出歐元區立法不允許使用這種貨幣。他聲稱:

任何成員國都不能引入自己的貨幣；歐元區的貨幣是歐元。

據報道，在Draghi發表聲明后，愛沙尼亞政府停止繼續開發Estcoin，該國的電子技術戰略代表Siim Sikkut最近證實了這一點。Sikkut補充說，盡管如此，Estcoin代幣將作為“電子居住社區”的一種“激勵手段”。

瑞士

盡管瑞士被評為歐洲對加密貨幣和區塊鏈最友好的國家，但它最近也對CBDC的實用性表示懷疑。6月21日，瑞士國家銀行（SNB）的董事Thomas Moser表示，加密貨幣和區塊鏈的創新程度不足以讓他們考慮發行國家支持的數字貨幣。在位于楚格的加密谷（Crypto Valley）區塊鏈會議上，Moser將現有條件下區塊鏈與CDBS的“無用創新”進行了比較，認為這種加密貨幣僅僅是模仿現有產品，如“數字股票、債券、憑證”:

比特幣也發生了類似的事情。人們只有在新產品更好或者更便宜的情況下才會換新的產品。

在此之前的5月份，瑞士政府聯邦委員會要求提交一份關于引入政府支持的數字貨幣的風險和機遇的報告。瑞士證券交易所的董事長Romeo Lacher在今年2月提出了開發一種國家加密貨幣的想法。Lacher辯稱，“在央行的控制下，電子法郎（e-franc）將產生大量的協同效應，因此它將對經濟有利。”

香港

與中國內地相比，香港在CBDC方面的立場要清晰得多：5月30日，香港政府發布了一份新聞稿，稱香港近期將不會發行中央銀行數字貨幣（CBDC），理由是香港已經擁有了高效的支付基礎設施。財經事務及庫務局代理秘書Joesph Chan在立法會發表聲明。

從本質上講，Chan聲稱支付委員會和市場基礎設施（CPMI，一個來自中國人民銀行和香港金融管理局所組成的機構）以及銀行市場委員會和國際清算銀行一直在共同研究CBDC的潛在影響。最后，他們的報告顯示，“目前提出的用于批量支付的CBDC的實現看起來與現有基礎設施大體相似，并不明顯優于現有的基礎設施。”

該報告還認為，CBDC的任何好處都可能會受到有效的私人支付產品的限制，本質上使CBDC成為“一個需要進一步研究和進行更多概念驗證以確定其用于支付應用的可行性的課題”。

日本

今年4月，把比特幣認為是官方支付手段的日本央行駁斥了CBDC的想法，因為其副行長Amamiya Masayoshi Amamiya宣布，這種貨幣可能對現有金融體系產生負面影響。

副行長指出，CBDC正在“刺激全球范圍討論各國央行應在多大程度上向社會提供其支付和結算基礎設施，”他表示：

發行供普遍使用的央行數字貨幣，可能類似于允許家庭和企業在央行直接開設賬戶。這可能會對上述兩級貨幣體系和私人銀行的金融中介產生重大影響。

德國

最近一個對CBDC概念不屑一顧的國家是德國。7月5日，德國聯邦財政部針對綠黨議員Gerhard Schick的回應表示成立CBDC的風險太大，難以實施。

德國商業報紙《商報》援引財政部的話說道：

目前還沒有令人信服的理由為德國和歐元區的廣大用戶發行數字央行貨幣。

商務部還認為，CBDC的潛在好處——即高速銀行轉賬——也可以通過其他方式實現。簡而言之，該機構聲稱CBDC涉及“許多尚未被很好理解的風險”。

財政部所表示的其它擔憂，包括了危機中央銀行的獨立性，因為它宣稱將通過發行加密貨幣在金融系統中獲得一個強大的位置；以及一些危機場景，比如由于較低的交易成本，中央銀行的大規模破產會更快，還有AML合規和恐怖分子的資金問題。

實驗者

烏拉圭

顯然，在試驗的國家中，烏拉圭在驗證CBDC的概念方面做出了最大的努力。2017年11月，烏拉圭央行（BCU）提出了一項為期6個月的試點計劃，用于發行和使用烏拉圭比索的數字版本。該機構強調，“（它）不是一種新型貨幣，而是同樣的烏拉圭比索，它沒有實物支持，但有技術支持。”

根據該計劃，國有電信公司ANTEL的1萬名手機用戶將下載一款帶有集成數字錢包的應用。報告指出，第一期門票將由2000萬烏拉圭比索組成。

除了烏拉圭央行和ANTEL外，參與試驗計劃的其他參與者有系統的供應商RGC；提供存儲支持、流通和控制的IBM；用于用戶管理和交易的IN Switch；以及票務方RedPagos。

烏拉圭央行的負責人詳細闡述了該計劃，并補充說烏拉圭“在很大程度上是虛擬貨幣發展的先鋒”:

這將是一個反復試驗、失敗和成功的過程。。。。。。它必須與正常貨幣一樣穩健，但遲早它會在烏拉圭得到實施。

迪拜

2017年9月，迪拜政府宣布Dubai Economy的子公司Emcredit將與總部位于美國的初創公司Object Tech Grp Ltd合作，創建一種名為emCash的“加密數字貨幣”。然而，該國政府沒有公布具體的時間表，這表明該項目正處于草案階段。

迪拜經濟部副部長Ali Ibrahim表示，該代幣將被視為“政府和非政府服務的法定貨幣，它的使用從日常購買咖啡、到繳納學費，公用事業費和轉賬。

官方新聞稿將“更快的處理速度、更好的交付時間、更少的復雜性和成本”作為加密貨幣的潛在優勢。

伊朗

2018年4月，在禁止當地銀行從事所有加密貨幣交易的幾天后，一名伊朗政府部長證實，該國已經開發出一種國內數字貨幣的實驗模型。據路透社報道，信息和通信技術部長Mohammad Javad Azari-Jahromi說：

央行的（禁令）并不意味著禁止或限制在國內發展中使用數字貨幣。。。。。。上周，在審查（國內加密貨幣）項目進展的聯合會議上，央行宣布，實驗模型已經準備好。

值得注意的是，Azariah – Jahromi并沒有明確指出開發的數字貨幣最終是否會向公眾開放，也不知道它是否會由銀行發行——51%的股份由政府持有，或者由另一個國家機構發行。

有關伊朗實驗性加密貨幣的消息可能與一份報告有關，該報告暗示伊朗和俄羅斯可能開始使用加密貨幣，以避免西方的制裁。今年5月，伊朗議會經濟事務委員會主席Mohammad Reza pourebrabrahimi稱，加密貨幣是兩國避免美元交易的一種有希望的方式，也可能會替代銀行間支付系統SWIFT。

新加坡

據報道，新加坡已經在嘗試建立中央銀行數字貨幣（CBDC）方面取得了進步，盡管它不太可能上市。2017年6月，新加坡金融管理局（MAS）發布了一份關于Project Ubin的報告，這是一項基于區塊鏈的計劃，它旨在將“新加坡元（SGD）的代幣形式置于私有的以太坊區塊鏈上”。該項目是中央銀行與區塊鏈聯盟R3的合作，它專注于開發區塊鏈試點，以促進跨境支付。

然而，在2018年1月，新加坡金融管理局的執行負責人Ravi Menon在公共場合批評了CBDC的想法。在接受英國《金融時報》采訪時，他表示：

央行為什么要向非銀行公眾發行數字貨幣？如果你對銀行感到緊張的話，你就會遭遇擠兌；每個人都將帶著存款進入中央銀行。如果人們把存款存到中央銀行，誰來發放信貸呢？

研究者

加拿大

2017年11月，加拿大央行發布了一份題為《央行數字貨幣：動機與含義(Central Bank Digital Currency: motivation and consequences)》的報告，報告作者是該行外匯部門員工。雖然這篇論文并不一定代表加拿大央行對CBDC的官方立場，但它清楚地表明了該機構的興趣。

簡而言之，該文件認為隨著社會朝著無現金的方向發展，中央銀行的基本收入來源鑄幣稅（也就是說，而印刷更多的錢所帶來的利潤）卻被削弱了。反過來，CBDC允許它通過創建數字現金來維持鑄幣稅。此外，加拿大央行的報告還提到，CBDC的其他潛在好處是較低交易費和金融包容性，但強調匿名性是“央行數字貨幣的不可取之處”。這篇論文的結論是，需要更多的研究來決定加拿大銀行是否應該實施CBDC。

中國

中國人民銀行（PBoC）對CBDC概念的研究已經有一段時間了，為此還專門成立了數字貨幣研究實驗室。然而，中國似乎并不急于發行一種全國性的數字貨幣。在今年3月，中國央行行長周小川就此事表達了該機構的謹慎立場：

如果區塊鏈技術傳播過快的話，它可能會對消費者產生巨大的負面影響。它還可能對金融穩定和貨幣政策傳導產生不可預測的影響。

周小川還表示，數字貨幣將最終減少現金流通，同時他還強調中國央行必須“防止其對國內經濟造成嚴重和無法彌補的損害”。然而，據《中國日報》報道，周小川還生成數字貨幣的發展“在技術上是不可避免的”。

在今年6月，中國人民銀行數字貨幣研究實驗室為一款數字錢包申請了一項新專利，這項專利允許用戶跟蹤自己的交易歷史。

以色列

以色列一直在考慮發行一種國家加密貨幣（一種價值相當于謝克爾的數字謝克爾）已經有相當長的一段時間了，有關這一問題的首批報告于2017年12月出爐。

當時，與財政部關系密切的消息人士暗示，發行一種數字貨幣將針對以色列的黑市，因為黑市約占該國國內生產總值的22%。此外，以色列政府的立法機構Knessel在過去幾年中一直計劃減少經濟中的實際現金數額。

據報道，以色列政府已經準備了經濟安排法案。如果通過的話，該法案將為以色列銀行設立一個單獨的委員會來考慮是否創建數字謝克爾。

瑞典

2017年12月，瑞典央行（Riksbank）發布了“e-Krona”項目第二階段的行動計劃。“e-Krona”被定義為“一種通用的電子支付手段”和“現金的補充”。該報還指出，瑞典央行“尚未就是否發行e-Krona做出決定，其目的不是為了取代現金。”

事實上，瑞典央行發行“e-Krona”的主要原因是該國現金的受歡迎程度急劇下降。瑞典央行已經進行了多項研究（出于某種原因，這些研究已無法在網上獲得），其中第一項研究是在2017年9月發布的。

簡而言之，如果實現的話，e-Krona可以在兩個系統下運行：一個基于價值的系統和一個基于注冊的系統。后一個版本將把數字貨幣余額存儲在中央數據庫的賬戶中（可能由區塊鏈備份），而基于價值的e-Krona將分別存儲在“存款貨幣賬戶”中。考慮到瑞典銀行成為世界上第一個無現金社會的速度，他們發行CBDC的可能性會相當高。

挪威

根據5月的報道，挪威央行（NB）正在考慮開發自己的數字貨幣作為現金的補充，以“確保對貨幣和貨幣體系的信心”。

挪威央行的工作組準備了關于CBDC各個方面的研究。其作者指出了CDBC至少有三種可能的應用：引入一種可靠的替代私人銀行存款的方法，一種作為現金補充的合適法定貨幣，以及電子支付系統的獨立備份解決方案。挪威央行行長?ysteiNoLSEN解釋道：

現金使用量的減少促使我們思考，在未來某個時候，是否需要一些對確保高效、穩健的支付體系和對貨幣體系的信心至關重要的新屬性。

研究報告指出，CBDC可以為客戶提供存儲資產的替代方法。挪威央行還強調，CBDC不應妨礙提供信貸服務的系統，并補充說，只要有需求，央行將繼續印鈔。值得注意的是，工作組只完成了研究CBDC的初步階段：

現在下結論說挪威銀行是否應該主動引入CBDC還為時過早。CBDC的影響以及社會經濟成本效益分析將取決于具體的設計。反過來，相關設計將取決于引入CBDC的目的。

泰國

6月5日,泰國央行（BoT）加入了考慮發行自己國家加密貨幣的行列，央行行長Veerathai Santiprabhob透露了一個新項目的細節，泰國中央銀行將與其他銀行發展了一種使用CBDC“進行銀行間結算的新方法”。

根據泰國央行的說法，發放自己的加密貨幣將降低交易成本和驗證時間，“因為與當前系統相比，需要更少的中介過程”。

不過，Santiprabhob指出，央行并沒有把采用CDBC作為優先事項，而是把重點放在探索該技術的潛力上。他繼續指出其金融機構不僅是“創新的推動者”，也是“維護金融穩定的監管者”。

與其他央行一樣，我們的目標不是立即讓CBDC發揮作用，而是探索其對后臺業務的潛力和影響。

英國

今年5月，英國央行在兩份工作文件中表明了其對CBDC的立場。首先，央行發布了對CBDC相關風險的研究報告。值得注意的是，研究在初步估計后發現沒有理由相信引入CBDC會對私人信貸或對經濟的總流動性供應產生負面影響。

另一份工作人員的報告指出，CBDC將危及商業銀行目前盈利的商業模式——即個人和企業的現金儲備。允許“激進的想法”，即公眾可以選擇他們的錢儲存在中央銀行，并使用數字錢包中無縫地轉移他們的資金。研究警告說這種情況下可能對商業銀行部門產生嚴重的后果：

特別是在出現金融壓力的情況下，銀行可能會受到零售存款外流的影響。

5月25日，英國央行行長Mark Carney宣布，他對實施CBDC的前景持開放態度，但他同時強調，英國不會很快采用任何CBDC。