本報記者 馬維輝 北京報道

“從明天起，法國將在塑料廢棄物里崩潰。”11月初，法國BFM電視臺在報道中喊出了這樣一句話。

今年7月，國務院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（下稱《方案》），提出全面禁止洋垃圾入境。受此影響，歐洲以及世界上其他任何國家，目前都沒有足夠的基礎設施來消化中國不接受的垃圾。

長期以來，中國一直都扮演著“地球垃圾場”的角色。根據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)發(fā)組織的統(tǒng)計，全世界前20個塑料出口國中，美國、日本、泰國、印度尼西亞、馬來西亞、墨西哥等國家的廢舊塑料絕大部分都出口到了中國。

“毀滅性影響”

12月6日，美國俄勒岡州某停車場，600多噸垃圾被堆放得像一座小山一樣。而從今年10月份起，當?shù)匾呀?jīng)被迫填埋了800噸垃圾。

“最糟糕的情況出現(xiàn)了。”當?shù)匾晃焕幚硇袠I(yè)人士表示，自己的企業(yè)每月要從居民手中接收665噸垃圾，這些垃圾原本都會出口到中國，但自今年7月以來，中國出臺了新的政策，這些垃圾也就無處可去了。

數(shù)據(jù)顯示，去年一年美國有價值56億多美元的塑料、金屬等廢品出口到中國，其中占比最大的是紙張，數(shù)量達到1320萬噸，約占廢品總量的一半。

如今，雖然韓國、越南、泰國、印度等國家可能會進口更多的廢品，但這完全無法填補中國禁止進口帶來的損失。這意味著，美國政府或許需要把這些垃圾用填埋或焚燒的方式處理掉，制造垃圾的公民也需要為這些處理方式支付更多的費用。

《巴黎競賽畫報》援引美國廢料再生工業(yè)協(xié)會主席的話稱，對于全球頭號垃圾出口國美國來說，這一變化會對它造成“毀滅性的影響”。世界再循環(huán)行業(yè)協(xié)會負責人也表示，“中國的新禁令將為全球再循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶來重大影響。”

與美國類似，中國香港一直以來都是中國內(nèi)地的主要廢料中轉(zhuǎn)港，從歐美、澳大利亞、日本等國運來的廢棄垃圾會在中國香港入關，然后大部分被出口到中國內(nèi)地，一小部分運往馬來西亞、泰國等東南亞國家。

如今，這些垃圾回收商也處于了尷尬的境地，成噸的廢紙堆積在港口，載滿廢品的船只無法起航，廢紙價格一路走低……一旦中國內(nèi)地停止進口這些廢品，中國香港根本沒有能力就地處理這些垃圾。

在整個“收集-運輸-分類-包裝-再造-出口”的垃圾回收產(chǎn)業(yè)鏈中，香港長期扮演著供給者和中轉(zhuǎn)者的身份，本地愿意花錢投資機器進行垃圾分揀再造的只是極少數(shù)企業(yè)。

“轉(zhuǎn)嫁污染的模式早應該被拋棄，共同保障全球生態(tài)安全才是今天世界各國必須擔起的重要責任，合作提升垃圾處理能力才可能同時擁有綠水青山與金山銀山。”中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示。

全面禁止洋垃圾入境

“洋垃圾”，是社會上的一種俗稱，特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物，或者未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。

今年7月國務院辦公廳印發(fā)的《方案》提出，要全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢棄物管理制度，切實加強固體廢棄物回收利用管理。7月18日，中國正式通知世界貿(mào)易組織，今年底開始將不再接收外來垃圾，包括廢棄塑膠、紙類、廢棄爐渣與紡織品。

隨后，環(huán)保部專門組織了“打擊進口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為”專項行動，出動1700人，組成60個檢查組，對全國1792家進口廢物加工利用企業(yè)進行了“拉網(wǎng)式、全覆蓋”的異地執(zhí)法檢查。

環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局提供的數(shù)據(jù)顯示，截至10月31日，各地已立案查處了940家企業(yè)的環(huán)境違法行為，其中下達行政處罰決定書871家，下達責令改正違法行為決定書54家，移送海關等相關部門15家，責令停止生產(chǎn)或停止建設94家，移送拘留32家。

與此同時，環(huán)保部還聯(lián)合發(fā)改委、工信部、公安部、商務部、工商總局等對電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)開展了為期5個月的清理整頓。

11月16日，環(huán)保部召開禁止洋垃圾入境、推進固體廢物進口管理制度改革工作視頻會議。環(huán)保部部長李干杰表示，下一步，環(huán)保部還將持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。自2018年起連續(xù)3年，每年組織開展打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動。切實鞏固專項行動成效，推動違法企業(yè)整改到位。

“今年底前，環(huán)保部將對2017年專項行動開展‘回頭看’，依法從重從快處理違法企業(yè)并啟動‘一案雙查’，嚴肅追究相關人員責任。”李干杰說。

“轉(zhuǎn)嫁污染模式”

事實上，我國利用進口洋垃圾已有30多年的歷史，過去，一部分用作原料的洋垃圾也在一定程度上彌補了國內(nèi)資源短缺的問題。

不過，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，進口洋垃圾也暴露出不少問題。一些國家通過多種方式將洋垃圾轉(zhuǎn)移到中國，有些甚至是非法出口。這些廢物污染了環(huán)境，也對人體健康造成傷害。

據(jù)了解，目前我國一些洋垃圾加工利用產(chǎn)業(yè)，主要還是依靠人工分揀、手工拆解等落后的手段，以原始的酸洗、燒板的方法拆解電子廢棄物，廢氣廢液未經(jīng)處理直接排放，導致河水被污染，土壤中重金屬含量嚴重超標。

同時，處理洋垃圾的大都還以粗放的小作坊為加工點，耗費了大量的能源和水資源，造成污染后，環(huán)境治理的成本非常高，治理成本甚至是其產(chǎn)生利潤的成百上千倍。

洋垃圾加工利用產(chǎn)業(yè)之所以如此興旺，與其利潤豐厚有關。業(yè)內(nèi)人士表示，從洋垃圾中分選出的廢舊報紙售價達到2000元/噸以上，可樂瓶、礦泉水瓶等也達到4萬元/噸以上。在某些地方，洋垃圾走私、固廢進口許可證轉(zhuǎn)讓甚至已經(jīng)形成一條完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

“我們常常看到，日本的垃圾分類非常好，能夠把瓶蓋也區(qū)分開，把標簽也區(qū)分開，但媒體沒有報道，這些瓶蓋和標簽去哪了？其實大部分都是出口到中國。”住建部市政公用行業(yè)專家委員會環(huán)境衛(wèi)生專家組成員徐海云說，“中國現(xiàn)在已經(jīng)成為世界最大的塑料生產(chǎn)國，同時也是世界最大的塑料消費國。”

責任編輯：李明徽；主編：公培佳