本報記者 馬維輝 北京報道

1998年由國家環(huán)保局升格為國家環(huán)保總局，從副部級到正部級。2008年由國家環(huán)保總局升格為環(huán)保部，成為國務(wù)院組成部門。2018年又由環(huán)保部升格為生態(tài)環(huán)境部，整合加入其它部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)……國家環(huán)保機(jī)構(gòu)延續(xù)了“逢8必升”的規(guī)律。

4月16日上午，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌，國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長肖捷為生態(tài)環(huán)境部揭牌，李干杰出任黨組書記、部長。

“從國環(huán)辦（國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）到城建部下屬環(huán)保局，再到國家環(huán)保局、環(huán)保總局、環(huán)保部和生態(tài)環(huán)境部，歷史按照環(huán)保人的夢想曲曲折折走過來，經(jīng)過一代一代人的努力走到今天。”一位環(huán)保戰(zhàn)線的老同志感慨道，“祝愿中國生態(tài)環(huán)保可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，為中華民族的福祉和全人類的幸福、發(fā)展做出貢獻(xiàn)！”

從木板房到新辦公大樓

1974年10月，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，成為中國環(huán)保機(jī)構(gòu)的發(fā)端。當(dāng)時還發(fā)布了中國第一個環(huán)境治理規(guī)劃：用五年時間控制環(huán)境污染，用十年時間解決環(huán)境污染問題，簡稱“五年控制，十年解決”。但實(shí)施的結(jié)果卻是，環(huán)境污染問題不僅未得到解決，反而更加嚴(yán)重了。

1982年5月，原國家建委、國家城建總局、建工總局、國家測繪局、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合并，組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，部內(nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局。從這時起，環(huán)保機(jī)構(gòu)開始?xì)w城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)，辦公地點(diǎn)也在建設(shè)部院內(nèi)。

“建設(shè)部是個老部門，辦公樓早都分完了。環(huán)保局作為新成立的機(jī)構(gòu)，沒有辦公地點(diǎn)，只能在院子里搞一些鐵皮房、木板房等，作為臨時性的辦公地。”原國家環(huán)保局工作人員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華回憶說。

1988年，環(huán)保局正式從建設(shè)部分離出來，成為了獨(dú)立的國家環(huán)保局（副部級），作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

“獨(dú)立出來后，就不能繼續(xù)再在建設(shè)部院里辦公了，只能在外面找房子。大車店、紙箱廠之類的都呆過，搬來搬去的一直沒有固定的地方。”駱建華說，“直到1993年，國家環(huán)保局才申請到一筆經(jīng)費(fèi)，在西城區(qū)西直門南小街115號那蓋了一棟辦公樓，并一直使用到現(xiàn)在。”

當(dāng)時由于經(jīng)費(fèi)有限，建得比較簡陋，所以2000年以后又重新裝修了一次。裝修的時候沒有地方辦公，只能搬到北京市委黨校呆了一段時間。

此外，國家環(huán)保局下面還有很多直屬事業(yè)單位，這些單位原來都沒有地方辦公，一直在外面租房子。直到位于東城區(qū)廣渠門內(nèi)大街16號的環(huán)境大廈蓋好，這些單位才陸續(xù)搬進(jìn)來，結(jié)束了在外租房的歷史。

“其它部委都是老部門，只有環(huán)保局是新部門，一直沒有像樣的地方。地位只是個副部級，級別比較低，人又少，所以一路走來很不容易。”駱建華說。

“新中國最強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)”

1998年6月，國家環(huán)保局升格為國家環(huán)保總局，從副部級變成了正部級，仍然作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

“環(huán)保工作需要協(xié)調(diào)各個部門，原來國家環(huán)保局作為副部級，去跟各個部門提要求的時候，人家根本不理它，這種情況直到1993年全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會成立后才有所改變。”駱建華表示，“到了1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，力度非常大，很多老部門如冶金部、化工部都被撤銷了，林業(yè)部被降格為國家林業(yè)局，只有國家環(huán)保局升格為國家環(huán)保總局，成了唯一一個升格的部門。”

不過，公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《華夏時報》記者，雖然升格為正部級，但國家環(huán)保總局在國務(wù)院各個部門中仍然比較弱勢。最典型的例子是，2005年吉林爆發(fā)松花江水污染事件，吉林石化公司雙苯廠一車間發(fā)生爆炸，約100噸苯類物質(zhì)（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染。雖然事故的主要責(zé)任方是吉林石化公司雙苯廠，但最后問責(zé)的時候，相關(guān)行業(yè)主管部門和安全部門事情不大，時任國家環(huán)保總局局長解振華卻因此不得不辭職。

“那個時候正好是中國高速發(fā)展的時期，各個方面都能給環(huán)保部門施加很大壓力，環(huán)保工作非常困難。”馬軍說。

到了2008年，國家環(huán)保總局升格為環(huán)保部，正式成為國務(wù)院組成部門。如今，環(huán)保部又變身生態(tài)環(huán)境部，整合加入國家發(fā)改委、國土部、水利部等6個部門的環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。

“組建新的生態(tài)環(huán)境部，將把原來分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革和巨大進(jìn)步。”生態(tài)環(huán)境部首任部長李干杰如是說。

在駱建華看來，環(huán)保機(jī)構(gòu)之所以能在20年間升格了三次，職能不斷得到加強(qiáng)，與中國的環(huán)境問題越來越突出有關(guān)，也與中央領(lǐng)導(dǎo)與高層對環(huán)保問題越來越重視有很大關(guān)系。

“環(huán)保機(jī)構(gòu)的職能從來沒有達(dá)到現(xiàn)在這樣的強(qiáng)度，可以說，現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)是新中國歷史上職能最強(qiáng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)了。”馬軍說。

責(zé)任編輯：李明徽；主編：陳巖鵬