本報(bào)記者 馬維輝 北京報(bào)道

1998年由國(guó)家環(huán)保局升格為國(guó)家環(huán)保總局，從副部級(jí)到正部級(jí)。2008年由國(guó)家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。2018年又由環(huán)保部升格為生態(tài)環(huán)境部，整合加入其它部門(mén)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)……國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)延續(xù)了“逢8必升”的規(guī)律。

4月16日上午，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌，國(guó)務(wù)委員、國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)肖捷為生態(tài)環(huán)境部揭牌，李干杰出任黨組書(shū)記、部長(zhǎng)。

“從國(guó)環(huán)辦（國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）到城建部下屬環(huán)保局，再到國(guó)家環(huán)保局、環(huán)?？偩?、環(huán)保部和生態(tài)環(huán)境部，歷史按照環(huán)保人的夢(mèng)想曲曲折折走過(guò)來(lái)，經(jīng)過(guò)一代一代人的努力走到今天。”一位環(huán)保戰(zhàn)線的老同志感慨道，“祝愿中國(guó)生態(tài)環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，為中華民族的福祉和全人類(lèi)的幸福、發(fā)展做出貢獻(xiàn)！”

從木板房到新辦公大樓

1974年10月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，成為中國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)的發(fā)端。當(dāng)時(shí)還發(fā)布了中國(guó)第一個(gè)環(huán)境治理規(guī)劃：用五年時(shí)間控制環(huán)境污染，用十年時(shí)間解決環(huán)境污染問(wèn)題，簡(jiǎn)稱(chēng)“五年控制，十年解決”。但實(shí)施的結(jié)果卻是，環(huán)境污染問(wèn)題不僅未得到解決，反而更加嚴(yán)重了。

1982年5月，原國(guó)家建委、國(guó)家城建總局、建工總局、國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合并，組建城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，部?jī)?nèi)設(shè)環(huán)境保護(hù)局。從這時(shí)起，環(huán)保機(jī)構(gòu)開(kāi)始?xì)w城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部領(lǐng)導(dǎo)，辦公地點(diǎn)也在建設(shè)部院內(nèi)。

“建設(shè)部是個(gè)老部門(mén)，辦公樓早都分完了。環(huán)保局作為新成立的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有辦公地點(diǎn)，只能在院子里搞一些鐵皮房、木板房等，作為臨時(shí)性的辦公地。”原國(guó)家環(huán)保局工作人員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華回憶說(shuō)。

1988年，環(huán)保局正式從建設(shè)部分離出來(lái)，成為了獨(dú)立的國(guó)家環(huán)保局（副部級(jí)），作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

“獨(dú)立出來(lái)后，就不能繼續(xù)再在建設(shè)部院里辦公了，只能在外面找房子。大車(chē)店、紙箱廠之類(lèi)的都呆過(guò)，搬來(lái)搬去的一直沒(méi)有固定的地方?！瘪樈ㄈA說(shuō)，“直到1993年，國(guó)家環(huán)保局才申請(qǐng)到一筆經(jīng)費(fèi)，在西城區(qū)西直門(mén)南小街115號(hào)那蓋了一棟辦公樓，并一直使用到現(xiàn)在?！?/span>

當(dāng)時(shí)由于經(jīng)費(fèi)有限，建得比較簡(jiǎn)陋，所以2000年以后又重新裝修了一次。裝修的時(shí)候沒(méi)有地方辦公，只能搬到北京市委黨校呆了一段時(shí)間。

此外，國(guó)家環(huán)保局下面還有很多直屬事業(yè)單位，這些單位原來(lái)都沒(méi)有地方辦公，一直在外面租房子。直到位于東城區(qū)廣渠門(mén)內(nèi)大街16號(hào)的環(huán)境大廈蓋好，這些單位才陸續(xù)搬進(jìn)來(lái)，結(jié)束了在外租房的歷史。

“其它部委都是老部門(mén)，只有環(huán)保局是新部門(mén)，一直沒(méi)有像樣的地方。地位只是個(gè)副部級(jí)，級(jí)別比較低，人又少，所以一路走來(lái)很不容易?！瘪樈ㄈA說(shuō)。

“新中國(guó)最強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)”

1998年6月，國(guó)家環(huán)保局升格為國(guó)家環(huán)?？偩郑瑥母辈考?jí)變成了正部級(jí)，仍然作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

“環(huán)保工作需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)，原來(lái)國(guó)家環(huán)保局作為副部級(jí)，去跟各個(gè)部門(mén)提要求的時(shí)候，人家根本不理它，這種情況直到1993年全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)成立后才有所改變?！瘪樈ㄈA表示，“到了1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，力度非常大，很多老部門(mén)如冶金部、化工部都被撤銷(xiāo)了，林業(yè)部被降格為國(guó)家林業(yè)局，只有國(guó)家環(huán)保局升格為國(guó)家環(huán)?？偩郑闪宋ㄒ灰粋€(gè)升格的部門(mén)。”

不過(guò)，公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，雖然升格為正部級(jí)，但國(guó)家環(huán)?？偩衷趪?guó)務(wù)院各個(gè)部門(mén)中仍然比較弱勢(shì)。最典型的例子是，2005年吉林爆發(fā)松花江水污染事件，吉林石化公司雙苯廠一車(chē)間發(fā)生爆炸，約100噸苯類(lèi)物質(zhì)（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染。雖然事故的主要責(zé)任方是吉林石化公司雙苯廠，但最后問(wèn)責(zé)的時(shí)候，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和安全部門(mén)事情不大，時(shí)任國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華卻因此不得不辭職。

“那個(gè)時(shí)候正好是中國(guó)高速發(fā)展的時(shí)期，各個(gè)方面都能給環(huán)保部門(mén)施加很大壓力，環(huán)保工作非常困難?！瘪R軍說(shuō)。

到了2008年，國(guó)家環(huán)保總局升格為環(huán)保部，正式成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。如今，環(huán)保部又變身生態(tài)環(huán)境部，整合加入國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、水利部等6個(gè)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。

“組建新的生態(tài)環(huán)境部，將把原來(lái)分散的污染防治和生態(tài)保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革和巨大進(jìn)步?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部首任部長(zhǎng)李干杰如是說(shuō)。

在駱建華看來(lái)，環(huán)保機(jī)構(gòu)之所以能在20年間升格了三次，職能不斷得到加強(qiáng)，與中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出有關(guān)，也與中央領(lǐng)導(dǎo)與高層對(duì)環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越重視有很大關(guān)系。

“環(huán)保機(jī)構(gòu)的職能從來(lái)沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)在這樣的強(qiáng)度，可以說(shuō)，現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)是新中國(guó)歷史上職能最強(qiáng)的環(huán)保機(jī)構(gòu)了。”馬軍說(shuō)。

責(zé)任編輯：李明徽；主編：陳巖鵬